{"id":5720,"date":"2018-01-31T09:58:56","date_gmt":"2018-01-31T07:58:56","guid":{"rendered":"https:\/\/algalia.com\/es\/?p=5720"},"modified":"2020-04-06T18:30:04","modified_gmt":"2020-04-06T16:30:04","slug":"reflexionando-nova-lei-contratos-do-sector-publico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/algalia.com\/gl\/reflexionando-nova-lei-contratos-do-sector-publico\/","title":{"rendered":"Reflexionando sobre a nova lei contratos do sector p\u00fablico"},"content":{"rendered":"<p><img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" class=\"alignleft wp-image-5723\" src=\"https:\/\/algalia.com\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/descarga.jpg\" alt=\"\" width=\"399\" height=\"229\" \/>A primeira referencia hist\u00f3rica que nos atopamos en relaci\u00f3n coa contrataci\u00f3n p\u00fablica \u00e9 o Real Decreto de 27 febreiro de 1852, publicado por Bravo Murillo, que, curiosamente, abr\u00edase as\u00ed:<\/p>\n<p>&#8221; Se\u00f1ora (refer\u00edndose \u00e1 Ra\u00ed\u00f1a Isabel II): Autorizado\u00a0 competentemente por V.M., previo acordo do Consello de Ministros, presentou o de Facenda \u00e1s Cortes no 29 de decembro de 1850 un proxecto de lei de contratos sobre servizos p\u00fablicos, co fin de establecer certas trabas saudables, evitando os abusos f\u00e1ciles de cometer nunha materia de perigosos est\u00edmulos, e de garantir a Administraci\u00f3n contra os tiros da\u00a0 maledicencia&#8230;&#8221;<\/p>\n<p>Desde 1852 ata esta recentemente aprobada Lei de Contratos do Sector P\u00fablico no 2017, pasaron xa moitos anos e deixarei para outro artigo a valoraci\u00f3n de se evitamos os riscos que o lexislador xa identificaba ent\u00f3n.<\/p>\n<p>Est\u00e1 a escribirse moito, e xa son numerosas as xornadas organizadas coa finalidade de identificar as novidades e oportunidades para a econom\u00eda social, derivadas da aplicaci\u00f3n desta nova lei. Por tanto limitareime a identificar en titulares algunhas novidades, a partir da presentaci\u00f3n realizada por Santiago\u00a0 Lesmes na Xornada sobre Contrataci\u00f3n P\u00fablica Responsable organizada por\u00a0 CEPES o 25 de xaneiro:<\/p>\n<ul>\n<li><em>Apuntar no obxecto e finalidade, articulo 1.3: En toda contrataci\u00f3n p\u00fablica incorporaranse de maneira transversal e preceptiva<\/em> <strong><em>criterios sociais e ambientais<\/em><\/strong><em> sempre que garde relaci\u00f3n co obxecto do contrato, na convicci\u00f3n de que a s\u00faa inclusi\u00f3n proporciona unha mellor relaci\u00f3n calidade-prezo na prestaci\u00f3n contractual, as\u00ed como unha maior e mellor eficiencia na utilizaci\u00f3n dos fondos p\u00fablicos. Igualmente se <strong>facilitar\u00e1 o acceso<\/strong> \u00e1 contrataci\u00f3n p\u00fablica das pequenas e medianas empresas, <strong>as\u00ed como das empresas de econom\u00eda social.<\/strong><\/em><\/li>\n<li>Contratos reservados para:\n<ol>\n<li>Centros Especiais de Emprego de iniciativa social e Empresas de Inserci\u00f3n. Establ\u00e9cense % de reserva.<\/li>\n<li>En servizos sociais, cultura, e de sa\u00fade para entidades de econom\u00eda social (ver criterios disposici\u00f3n 48.2)<\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<li>Criterios de adxudicaci\u00f3n. No hai limitaci\u00f3n, ampl\u00edanse criterios m\u00e1is al\u00f3 do obxecto de contrato.<\/li>\n<li>Condici\u00f3ns especiais de execuci\u00f3n. Artigo 202.<\/li>\n<li>Os lotes: Poderase dividir un contrato. Para que se pode acceder por pemes. Articulo 99. Reservar alg\u00fan dos lotes a CEE e<\/li>\n<li>Etiquetas sociais e ecol\u00f3xicas: P\u00f3dense considerar certas etiquetas como requisitos.<\/li>\n<li>Condici\u00f3ns sociais e laborais: Art71, 100, 130, 149, 202, 217.<\/li>\n<li>Consultas e planificaci\u00f3n: Programar a actividade de contrataci\u00f3n p\u00fablica. Programar a inclusi\u00f3n de cl\u00e1usulas sociais e contratos reservados. Perm\u00edtense consultas, a administraci\u00f3n pode sondar con posibles candidatos, para inclu\u00edlos no prego.<\/li>\n<li>Concerto social: Inaplicaci\u00f3n de lei de contratos: Articulo 11. Por exemplo prestaci\u00f3ns sociais e sanitarias p\u00f3dense concertar,\u2026\u2026 evitando as\u00ed a lei de contratos.<\/li>\n<\/ul>\n<p>A partir destas novidades gustar\u00edame trasladarvos algunhas reflexi\u00f3ns por mor da mi\u00f1a participaci\u00f3n na devandita xornada e os debates producidos na mesma:<\/p>\n<p><strong>&#8211; Ningunha lei cambia a pr\u00e1ctica por se soa, necesita interpretes convencidos<\/strong><\/p>\n<p>Todo o mundo convi\u00f1a que esta lei recolle un espazo para a administraci\u00f3n p\u00fablica poida utilizar a contrataci\u00f3n p\u00fablica como estratexia para un emprego de calidade ou outros obxectivos sociais e ambientais. Ao longo da historia recente en referencia \u00e1 aplicaci\u00f3n de\u00a0 cl\u00e1usulas sociais, exist\u00edan posturas de negaci\u00f3n respecto d\u00e1 a s\u00faa validez xur\u00eddica. Ben estas trabas desapareceron. O texto xa recolle coa suficiente seguridade xur\u00eddica ditas posibilidades. Agora o risco ser\u00e1 a\u00a0 inaplicaci\u00f3n da mesma. A vontade de aplicaci\u00f3n.<\/p>\n<p>\u00c9 por iso que unha clave na s\u00faa aplicaci\u00f3n ser\u00e1 o posicionamento das entidades representativas da econom\u00eda social para influ\u00edr e incidir politicamente na s\u00faa aplicaci\u00f3n, realizando funci\u00f3ns de sensibilizaci\u00f3n, control e valoraci\u00f3n das actuaci\u00f3ns das\u00a0 administraci\u00f3ns nesta materia.<\/p>\n<p><strong>&#8211; Aproveitar esta oportunidade, supo\u00f1eranos desenvolver as nosas entidades<\/strong><\/p>\n<p>\u00c9 moi posible que algunhas administraci\u00f3ns s\u00f3mense a desenvolver unha pol\u00edtica de contrataci\u00f3n responsable, e neses casos o sector ter\u00e1 que estar preparado Que necesitar\u00e1 o\u00a0 sector para presentarse a esas licitaci\u00f3ns? A resposta sux\u00edreme algunhas reflexi\u00f3ns:<\/p>\n<ol>\n<li>A\u00ednda que a lei establece a creaci\u00f3n de lotes, o cal est\u00e1 pensado para facilitar a accesibilidade \u00e1 peme, poder\u00eda suceder que sigan sendo lotes dunha dimensi\u00f3n non xestionable para moitas entidades de econom\u00eda social. Isto suxire a necesidade de\u00a0 dimensionar adecuadamente as entidades ben por crecemento interno, por alianzas ou por procesos de integraci\u00f3n. Non \u00e9 o primeiro caso, onde o proceso de licitaci\u00f3n queda deserto.<\/li>\n<li>Se as administraci\u00f3ns realizan unha planificaci\u00f3n anual da s\u00faa contrataci\u00f3n, na que se incl\u00fae os contratos que reservar\u00e1n, ser\u00e1 un instrumento moi \u00fatil para poder dese\u00f1ar estratexias de desenvolvemento das entidades do sector.<\/li>\n<li>A lei pode establecer cl\u00e1usulas sociais, ou mesmo reservas de mercado para entidades que cumpran unha serie de condici\u00f3ns. \u00c9 certo que as entidades de econom\u00eda social, pola s\u00faa forma xur\u00eddica te\u00f1en maior facilidade de cumprimento das mesmas, pero tam\u00e9n \u00e9 certo a necesidade de consolidar e desenvolver cada unha destas condici\u00f3ns e elementos susceptibles de ser cl\u00e1usulas sociais en cada unha das organizaci\u00f3ns.<\/li>\n<li>Ser\u00eda inxenuo pensar que as grandes empresas, non establecer\u00e1n estratexias para poder crear ou estruturar organizaci\u00f3ns que lles permitan aproveitar estas reservas de mercado ou cl\u00e1usulas sociais, para poder seguir operando e aproveitar as s\u00faas vantaxes competitivas.<\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>Celso G\u00e1ndara Carnero<\/strong><strong><br \/>\nXerente de Algalia S. Coop.<\/strong><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>A primeira referencia hist\u00f3rica que nos atopamos en relaci\u00f3n coa contrataci\u00f3n p\u00fablica \u00e9 o Real Decreto de 27 febreiro de 1852, publicado por Bravo Murillo, que, curiosamente, abr\u00edase as\u00ed: &#8221; Se\u00f1ora (refer\u00edndose \u00e1 Ra\u00ed\u00f1a Isabel II): Autorizado\u00a0 competentemente por V.M., previo acordo do Consello de Ministros, presentou o de Facenda \u00e1s Cortes no 29 de [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":5723,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[11],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5720"}],"collection":[{"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5720"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5720\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5738,"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5720\/revisions\/5738"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/media\/5723"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5720"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5720"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5720"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}