{"id":2351,"date":"2016-09-30T12:21:48","date_gmt":"2016-09-30T10:21:48","guid":{"rendered":"https:\/\/algalia.com\/?p=2351"},"modified":"2020-04-06T18:30:10","modified_gmt":"2020-04-06T16:30:10","slug":"las-fundaciones-del-sector-publico-partir-de-octubre-de-2016","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/algalia.com\/gl\/las-fundaciones-del-sector-publico-partir-de-octubre-de-2016\/","title":{"rendered":"As fundaci\u00f3ns do sector p\u00fablico a partir de outubro de 2016"},"content":{"rendered":"

\"As<\/p>\n

O 2 de outubro de 2016 entrar\u00e1 en vigor a Lei 40\/2015, de 1 de outubro, de R\u00e9xime Xur\u00eddico do Sector P\u00fablico.<\/p>\n

A norma apl\u00edcase a todo o sector p\u00fablico, que est\u00e1 integrado por:<\/p>\n

1.- A Administraci\u00f3n Xeral do Estado.<\/p>\n

2.- As Administraci\u00f3ns das Comunidades Aut\u00f3nomas.<\/p>\n

3.- As Entidades que integran a Administraci\u00f3n Local.<\/p>\n

4.- O sector p\u00fablico institucional.<\/p>\n

O sector p\u00fablico institucional int\u00e9grase, entre outras entidades, polas de dereito privado vinculadas ou dependentes das Administraci\u00f3ns P\u00fablicas que quedar\u00e1n suxeitas ao disposto nas normas desta Lei que especificamente se refiran \u00e1s mesmas, en particular aos principios previstos no artigo 3, e en todo caso, cando exerzan potestades administrativas.<\/p>\n

Neste sentido, as fundaci\u00f3ns do sector p\u00fablico, cuxa regulaci\u00f3n se cont\u00e9n nos artigos 128 a 136, integran o sector p\u00fablico institucional e ven afectadas pola norma.<\/p>\n

No \u00e1mbito estatal, de acordo coa nova regulaci\u00f3n, son\u00a0 actividades propias das fundaci\u00f3ns do sector p\u00fablico estatal as realizadas, sen \u00e1nimo de lucro, para o cumprimento de fins de interese xeral, con independencia de que o servizo se preste de forma gratu\u00edta ou mediante contraprestaci\u00f3n. Unicamente poder\u00e1n realizar actividades relacionadas co \u00e1mbito competencial das entidades do sector p\u00fablico fundadoras, debendo coadxuvar \u00e1 consecuci\u00f3n dos fins das mesmas, sen que iso supo\u00f1a a asunci\u00f3n das s\u00faas competencias propias, salvo previsi\u00f3n legal expresa. As fundaci\u00f3ns non poder\u00e1n exercer potestades p\u00fablicas.<\/p>\n

A lei determina que na denominaci\u00f3n<\/strong> das fundaci\u00f3ns do sector p\u00fablico estatal deber\u00e1 figurar necesariamente a indicaci\u00f3n \u201cfundaci\u00f3n do sector p\u00fablico\u201d ou a s\u00faa abreviatura \u201cF.S.P.\u201d.<\/p>\n

Ademais, establ\u00e9cese que para o financiamento<\/strong> das actividades e o mantemento da fundaci\u00f3n, debe haberse previsto a posibilidade de que no patrimonio das fundaci\u00f3ns do sector p\u00fablico poida existir achega do sector privado de forma non maioritaria.<\/p>\n

En canto ao r\u00e9xime de adscrici\u00f3n das fundaci\u00f3ns<\/strong>, a lei establece que os estatutos de cada fundaci\u00f3n determinar\u00e1n a Administraci\u00f3n P\u00fablica \u00e1 que estar\u00e1 adscrita.<\/p>\n

De acordo cos seguintes criterios que a norma enumera, ordenados por prioridade na s\u00faa aplicaci\u00f3n, referidos \u00e1 situaci\u00f3n no primeiro d\u00eda do exercicio orzamentario, a fundaci\u00f3n do sector p\u00fablico quedar\u00e1 adscrita, en cada exercicio orzamentario e por todo este per\u00edodo, \u00e1 Administraci\u00f3n P\u00fablica que:<\/p>\n

    \n
  1. Dispo\u00f1a de maior\u00eda de patr\u00f3ns.<\/li>\n
  2. Te\u00f1a facultades para nomear ou destitu\u00edr \u00e1 maior\u00eda dos membros dos \u00f3rganos executivos.<\/li>\n
  3. Te\u00f1a facultades para nomear ou destitu\u00edr \u00e1 maior\u00eda dos membros do persoal directivo.<\/li>\n
  4. Te\u00f1a facultades para nomear ou destitu\u00edr \u00e1 maior\u00eda dos membros do padroado.<\/li>\n
  5. Financie en m\u00e1is dun cincuenta por cento, na s\u00faa falta, en maior medida a actividade desenvolvida pola fundaci\u00f3n, tendo en conta tanto a achega do fondo patrimonial como o financiamento concedido cada ano.<\/li>\n
  6. Ostente a maior porcentaxe de participaci\u00f3n no fondo patrimonial.<\/li>\n<\/ol>\n

    Establ\u00e9cese que no caso de que participen na fundaci\u00f3n entidades privadas sen \u00e1nimo de lucro, a fundaci\u00f3n do sector p\u00fablico estar\u00e1 adscrita \u00e1 Administraci\u00f3n que resulte de acordo cos criterios establecidos no apartado anterior.<\/p>\n

    En canto ao cambio de adscrici\u00f3n<\/strong> a unha Administraci\u00f3n P\u00fablica, calquera que fora a s\u00faa causa, levar\u00e1 a modificaci\u00f3n dos estatutos que deber\u00e1 realizarse nun prazo non superior a tres meses, contados desde o inicio do exercicio orzamentario seguinte a aquel en produciuse o cambio de adscrici\u00f3n.<\/p>\n

    Polo que se refire ao seu r\u00e9xime xur\u00eddico<\/strong>, as fundaci\u00f3ns do sector p\u00fablico estatal r\u00e9xense polo previsto nesta Lei, pola Lei 50\/2002, do 26 de decembro, de Fundaci\u00f3ns, a lexislaci\u00f3n auton\u00f3mica que resulte aplicable en materia de fundaci\u00f3ns, e polo ordenamento xur\u00eddico privado, salvo nas materias en que lle sexa de aplicaci\u00f3n a normativa orzamentaria, contable, de control econ\u00f3mico-financeiro e de contrataci\u00f3n do sector p\u00fablico.<\/p>\n

    En canto ao seu r\u00e9xime de contrataci\u00f3n<\/strong>, a contrataci\u00f3n das fundaci\u00f3ns do sector p\u00fablico estatal axustarase ao disposto na lexislaci\u00f3n sobre contrataci\u00f3n do sector p\u00fablico.<\/p>\n

    En canto ao seu r\u00e9xime orzamentario, de contabilidade, de control econ\u00f3mico-financeiro e de persoal,<\/strong> ditas fundaci\u00f3ns elaborar\u00e1n anualmente un orzamento de explotaci\u00f3n e capital, que se integrar\u00e1n co Orzamento Xeral do Estado e formular\u00e1n e presentar\u00e1n as s\u00faas contas de acordo cos principios e normas de contabilidade recollidos na adaptaci\u00f3n do Plan Xeral de Contabilidade \u00e1s entidades sen fins lucrativos e disposici\u00f3ns que o desenvolven, as\u00ed como a normativa vixente sobre fundaci\u00f3ns.<\/p>\n

    Establ\u00e9cese ademais que as fundaci\u00f3ns do sector p\u00fablico estatal aplicar\u00e1n o r\u00e9xime orzamentario, econ\u00f3mico financeiro, de contabilidade, e de control establecido pola Lei 47\/2003, do 26 de novembro, e sen prexu\u00edzo das competencias atribu\u00eddas ao Tribunal de Contas, estar\u00e1n sometidas ao control da Intervenci\u00f3n Xeral da Administraci\u00f3n do Estado.<\/p>\n

    Polo que se refire ao seu persoal<\/strong>, inclu\u00eddo o que te\u00f1a condici\u00f3n de directivo, rexerase polo Dereito laboral, as\u00ed como polas normas que lle sexan de aplicaci\u00f3n en funci\u00f3n da s\u00faa adscrici\u00f3n ao sector p\u00fablico estatal, inclu\u00edndo entre as mesmas a normativa orzamentaria as\u00ed como o que se estableza nas Leis de Orzamentos Xerais do Estado.<\/p>\n

    En canto ao protectorado<\/strong> de devanditas fundaci\u00f3ns, ser\u00e1 exercido polo \u00f3rgano da Administraci\u00f3n de adscrici\u00f3n que te\u00f1a atribu\u00edda tal competencia, que velar\u00e1 polo cumprimento das obrigaci\u00f3ns establecidas na normativa sobre fundaci\u00f3ns, sen prexu\u00edzo do control de eficacia e a supervisi\u00f3n continua ao que est\u00e1n sometidas de acordo co previsto na Lei.<\/p>\n

    Respecto da s\u00faa estrutura organizativa<\/strong>, a maior\u00eda de membros do Padroado ser\u00e1n designados polos suxeitos do sector p\u00fablico estatal.<\/p>\n

    As\u00ed mesmo, a norma establece que a responsabilidade<\/strong> que lle corresponda ao empregado p\u00fablico como membro do Padroado ser\u00e1 directamente asumida pola entidade ou a Administraci\u00f3n Xeral do Estado que o designou. A Administraci\u00f3n Xeral do Estado poder\u00e1 esixir de oficio ao empregado p\u00fablico que designou a eses efectos a responsabilidade en que incorrese polos danos e prexu\u00edzos causados nos seus bens ou dereitos cando concorrese dolo, ou culpa ou neglixencia graves, conforme ao previsto nas leis administrativas en materia de responsabilidade patrimonial.<\/p>\n

    A disposici\u00f3n transitoria segunda establece que as entidades integrantes do sector p\u00fablico estatal no momento da entrada en vigor desta Lei continuar\u00e1n rex\u00e9ndose pola s\u00faa normativa espec\u00edfica, inclu\u00edda a normativa orzamentaria que lles resultaba de aplicaci\u00f3n, at\u00e9 a s\u00faa adaptaci\u00f3n ao disposto na Lei de acordo co previsto na disposici\u00f3n adicional cuarta. No entanto, en tanto non resulte contrario \u00e1 s\u00faa normativa espec\u00edfica as fundaci\u00f3ns do sector p\u00fablico estatal existentes no momento da entrada en vigor desta Lei aplicar\u00e1n desde ese momento o previsto no Cap\u00edtulo VII do T\u00edtulo II (artigos 128 a 136 anteriormente resumidos). Derr\u00f3ganse preceptos doutras leis, entre os que se atopan a derrogaci\u00f3n dos artigos 44, 45 e 46 da Lei 50\/2002, do 26 de decembro, de Fundaci\u00f3ns, que regulan as fundaci\u00f3ns do sector p\u00fablico estatal.<\/p>\n

    E modif\u00edcase o apartado 1 da disposici\u00f3n adicional d\u00e9cimo sexta de Lei 38\/2003, do 17 de novembro, Xeneral de Subvenci\u00f3ns, co seguinte contido:<\/p>\n

    \u201c1. As fundaci\u00f3ns do sector p\u00fablico unicamente poder\u00e1n conceder subvenci\u00f3ns cando as\u00ed se autorice \u00e1 correspondente fundaci\u00f3n de forma expresa mediante acordo do Ministerio de adscrici\u00f3n ou \u00f3rgano equivalente da Administraci\u00f3n \u00e1 que a fundaci\u00f3n estea adscrita e sen prexu\u00edzo do disposto no artigo 10.2.<\/p>\n

    A aprobaci\u00f3n das bases reguladoras, a autorizaci\u00f3n previa da concesi\u00f3n, as funci\u00f3ns derivadas da esixencia do reintegro e da imposici\u00f3n de sanci\u00f3ns, as\u00ed como as funci\u00f3ns de control e demais que comporten o exercicio de potestades administrativas, ser\u00e1n exercidas polos \u00f3rganos da Administraci\u00f3n que financien en maior proporci\u00f3n a subvenci\u00f3n correspondente; no caso de que non sexa posible identificar tal Administraci\u00f3n, as funci\u00f3ns ser\u00e1n exercidas polos \u00f3rganos da Administraci\u00f3n que exerza o Protectorado da fundaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

    No caso das fundaci\u00f3ns integrantes do sector p\u00fablico auton\u00f3mico galego<\/strong>, o cat\u00e1logo auton\u00f3mico \u2013notoriamente desactualizado no momento de redactar estas li\u00f1as, vid. http:\/\/www.conselleriadefacenda.es\/\u00e9\/areas-tematicas\/patrimonio\/catalogo-de-entidades-integrantes-do-sector-publico-autonomico- recolle as fundaci\u00f3ns atendendo aos criterios fixados no artigo 58 da Lei 12\/2006 de Fundaci\u00f3ns de interese galego no que se distingue:<\/p>\n

      \n
    • Aquelas constitu\u00eddas maioritariamente ou na s\u00faa totalidade por achegas da Administraci\u00f3n da Comunidade Aut\u00f3noma, ou por calquera outro organismo regulado no presente Cat\u00e1logo.<\/li>\n
    • Aquelas cuxos ingresos prove\u00f1an maioritariamente de subvenci\u00f3ns da Comunidade Aut\u00f3noma, sempre que a Comunidade Aut\u00f3noma forme parte dos seus \u00f3rganos de goberno ou direcci\u00f3n..<\/li>\n<\/ul>\n

      Para estas fundaci\u00f3ns do sector p\u00fablico auton\u00f3mico galego seguir\u00e1 aplic\u00e1ndose polo momento o r\u00e9xime galego espec\u00edfico \u2013por outra banda non tan diferente do estatal-, porque a Disposici\u00f3n final d\u00e9cimo cuarta da Lei 40\/2015 prev\u00e9 que a regulaci\u00f3n das fundaci\u00f3ns do sector p\u00fablico apl\u00edcase exclusivamente \u00e1 Administraci\u00f3n Xeral do Estado e ao sector p\u00fablico estatal, a\u00ednda que o l\u00f3xico ser\u00e1 a futura homologaci\u00f3n do r\u00e9xime auton\u00f3mico ao estatal, sexa nun prazo m\u00e1is ou menos longo.<\/p>\n

      E para as fundaci\u00f3ns locais<\/strong> seguiremos, de momento, na mesma indefinici\u00f3n da cal daba conta no seu d\u00eda o Informe de Fiscalizaci\u00f3n das Fundaci\u00f3ns do \u00c1mbito Local aprobado polo Pleno do Tribunal de Contas o 23 de febreiro de 2012 e do cal a\u00ednda en datas recentes efectuouse unha valoraci\u00f3n e devoluci\u00f3n por medio da Resoluci\u00f3n do 28 de abril de 2015, aprobada pola Comisi\u00f3n Mixta para as Relaci\u00f3ns co Tribunal de Contas, en relaci\u00f3n co Informe de fiscalizaci\u00f3n das Fundaci\u00f3ns do \u00e1mbito local (B.Ou.E. 8 de outubro de 2015).<\/p>\n

      Por todo iso, a inminente aplicaci\u00f3n, e as consecuencias non s\u00f3 estruturais, sen\u00f3n pr\u00e1cticas e do d\u00eda a d\u00eda, ser\u00e1n suscitan moitas novidades e d\u00fabidas, para as cales proximamente se ofrecer\u00e1 unha xornada desde ALGALIA, en colaboraci\u00f3n coa ASOCIACI\u00d3N ESPA\u00d1OLA DE FUNDACI\u00d3NS \u2013a quen agradecemos o esquema xeral do presente texto-, coa cal confiamos poder achegar canto sexa necesario para dar soluci\u00f3n \u00e1s m\u00faltiples variantes e axudar a constru\u00edr unha resposta con confianza e seguridade, tam\u00e9n xur\u00eddica.<\/p>\n

      Temos en conta tam\u00e9n que ese mesmo d\u00eda 2 de outubro de 2016 tam\u00e9n entrar\u00e1 en vigor a Lei 39\/2015, de 1 de outubro, do Procedemento Administrativo Com\u00fan das Administraci\u00f3ns P\u00fablicas, cuxo obxecto \u00e9 regular os requisitos de validez e eficacia dos actos administrativos, o procedemento administrativo com\u00fan a todas as Administraci\u00f3ns P\u00fablicas, inclu\u00edndo o sancionador e o de reclamaci\u00f3n de responsabilidade das Administraci\u00f3ns P\u00fablicas, as\u00ed como os principios aos que se ha de axustar o exercicio da iniciativa lexislativa e a potestade regulamentaria.<\/p>\n

      Supor\u00e1 tam\u00e9n importantes cambios, e abordar\u00e9molos noutro post.<\/p>\n

      Santiago M\u00edguez
      \nResponsable da Asesor\u00eda Xur\u00eddica de Algalia Servizos para o Terceiro Sector<\/strong><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      O 2 de outubro de 2016 entrar\u00e1 en vigor a Lei 40\/2015, de 1 de outubro, de R\u00e9xime Xur\u00eddico do Sector P\u00fablico. A norma apl\u00edcase a todo o sector p\u00fablico, que est\u00e1 integrado por: 1.- A Administraci\u00f3n Xeral do Estado. 2.- As Administraci\u00f3ns das Comunidades Aut\u00f3nomas. 3.- As Entidades que integran a Administraci\u00f3n Local. 4.- […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":2342,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[11],"tags":[21],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2351"}],"collection":[{"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2351"}],"version-history":[{"count":8,"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2351\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4254,"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2351\/revisions\/4254"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2342"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2351"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2351"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/algalia.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2351"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}