{"id":5038,"date":"2017-05-31T10:36:47","date_gmt":"2017-05-31T08:36:47","guid":{"rendered":"https:\/\/algalia.com\/?p=5038"},"modified":"2021-11-26T12:05:44","modified_gmt":"2021-11-26T10:05:44","slug":"como-xestionar-servizos-sociais","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/algalia.com\/es\/como-xestionar-servizos-sociais\/","title":{"rendered":"C\u00f3mo gestionar los servicios sociales"},"content":{"rendered":"<p><img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" class=\"wp-image-5039 alignleft\" src=\"https:\/\/algalia.com\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/silhouettes-76784_1280-300x169.jpg\" alt=\"C\u00f3mo gestionar los servicios sociales\" width=\"400\" height=\"225\" srcset=\"https:\/\/algalia.com\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/silhouettes-76784_1280-300x169.jpg 300w, https:\/\/algalia.com\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/silhouettes-76784_1280-768x432.jpg 768w, https:\/\/algalia.com\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/silhouettes-76784_1280-1024x576.jpg 1024w, https:\/\/algalia.com\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/silhouettes-76784_1280.jpg 1280w\" sizes=\"(max-width: 400px) 100vw, 400px\" \/><\/p>\n<p>Porque las normas importan, y las reglas de juego cambian.<\/p>\n<p>Los efectos de los cambios legislativos en Europa, y la iniciativa de las Comunidades Aut\u00f3nomas han dejado abiertas nuevas opciones para la gesti\u00f3n de los servicios sociales desde las Administraciones P\u00fablicas.<\/p>\n<p>Murcia, Baleares, Arag\u00f3n, Asturias, Andaluc\u00eda o Galicia han modificado recientemente sus normativas, y el Estado contin\u00faa con la tramitaci\u00f3n del tan tard\u00edo como indispensable <a href=\"http:\/\/www.congreso.es\/portal\/page\/portal\/Congreso\/Congreso\/Iniciativas?_piref73_2148295_73_1335437_1335437.next_page=\/wc\/servidorCGI&amp;CMD=VERLST&amp;BASE=IW12&amp;PIECE=IWA2&amp;FMT=INITXD1S.fmt&amp;FORM1=INITXLUS.fmt&amp;DOCS=1-1&amp;QUERY=%28I%29.ACIN1.+%26+%28CONTRATOS+DEL+SECTOR+P\u00faBLICO%29.ALL.\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><strong>Proyecto de Ley de Contratos del Sector P\u00fablico<\/strong><\/a><strong>, por la que se transponen al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo, 2014\/23\/UE y 2014\/24\/UE, de 26 de febrero de 2014<\/strong><\/p>\n<p>Las Directivas Europeas citadas necesitan ser desarrolladas por una ley estatal, sin perjuicio de que puedan tener un efecto directo cuando acaba ese plazo de transposici\u00f3n sin existir esa norma estatal. Cuando eso ocurre, determinados contenidos de las Directivas Europeas pueden aplicarse con car\u00e1cter inmediato (efecto directo). Y as\u00ed ha ocurrido en Espa\u00f1a desde el 18 de abril de 2016. Esto explica, en parte, por qu\u00e9 diversas comunidades aut\u00f3nomas han elaborado sus propias normas adapt\u00e1ndose a las europeas.<\/p>\n<p>De acuerdo con estos cambios, en general, sigue habiendo libertad para prestar los servicios sociales directamente (gesti\u00f3n directa) o de manera que no sea necesario celebrar contratos p\u00fablicos, por ejemplo por medio de la simple financiaci\u00f3n de estos servicios o la concesi\u00f3n de licencias o autorizaciones a todos los operadores econ\u00f3micos que cumplan las condiciones previamente fijadas por el poder adjudicador, sin l\u00edmites ni cuotas, siempre que dicho sistema garantice una publicidad suficiente y se ajuste a los principios de transparencia y no discriminaci\u00f3n; y, por el otro lado, no existe obligaci\u00f3n de \u00abprivatizar\u00bb o externalizarlos (gesti\u00f3n indirecta).<\/p>\n<p><em><strong>\u00bfQu\u00e9 opciones existen para gestionar los servicios sociales?<\/strong><\/em><\/p>\n<p>Analizando las distintas normas auton\u00f3micas, tenemos una buena noticia y una mala. La buena, que podemos sintetizar las opciones en cuatro f\u00f3rmulas de gesti\u00f3n de los servicios sociales. La mala, que en cada Comunidad Aut\u00f3noma el significado no es el mismo, la naturaleza y alcance no es igual, o no se aplican uniformemente para el mismo tipo de servicios o con la misma intensidad.<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Gesti\u00f3n directa:<\/strong> La gesti\u00f3n directa es la gesti\u00f3n p\u00fablica con medios propios, lo cual por definici\u00f3n excluye la participaci\u00f3n de entidades colaboradoras, sean con o sin \u00e1nimo de lucro.<\/li>\n<li><strong>Concierto social o acci\u00f3n concertada:<\/strong> aunque se puede entender como una modalidad de contrataci\u00f3n p\u00fablica con determinadas medidas de discriminaci\u00f3n positiva o cl\u00e1usulas sociales, en Arag\u00f3n se concibe como un \u201cinstrumento de naturaleza no contractual\u201d y, por tanto, no se le aplica el principio de libre competencia, y se excluye a las entidades con \u00e1nimo de lucro: \u201cSi un operador econ\u00f3mico aspira leg\u00edtimamente a obtener un beneficio empresarial, un lucro, como consecuencia de su colaboraci\u00f3n con la Administraci\u00f3n en la prestaci\u00f3n de servicios a las personas s\u00f3lo podr\u00e1 hacerlo en el marco de un proceso de contrataci\u00f3n. S\u00f3lo desde la gesti\u00f3n solidaria, sin \u00e1nimo de lucro, de estas prestaciones podr\u00e1 colaborarse con la Administraci\u00f3n bajo la forma de acci\u00f3n concertada.\u201d<\/li>\n<li><strong>Contrataci\u00f3n p\u00fablica (social o no): <\/strong>el contrato de gesti\u00f3n de servicios p\u00fablicos es un contrato para la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos, bajo responsabilidad y control p\u00fablico, pero por parte de una entidad privada en el marco de libre competencia, donde cabe incluir cl\u00e1usulas sociales, criterios de preferencia o incluso contratos reservados (y en estos casos a veces hay quien los denomina coloquialmente, con m\u00e1s o menos fortuna y acierto t\u00e9cnico, \u00abcontratos sociales\u00bb).<\/li>\n<li><strong>Convenios: <\/strong>implica un acuerdo entre la Administraci\u00f3n P\u00fablica y una entidad privada para la prestaci\u00f3n de servicios sociales, vinculado a la financiaci\u00f3n p\u00fablica del servicio, a veces de dif\u00edcil justificaci\u00f3n t\u00e9cnica -pero de constante aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica-\u00b4cnic\ufdfd\ufdfd\ufdfd\ufdfd\ufdfdco del Sector P\u00fablico atos sociales\u00bb)luso contratos reservados, y afectado en su regulaci\u00f3n por la <a href=\"http:\/\/www.tcu.es\/export\/sites\/default\/.content\/PdfAbsys\/54PascualGarcIaLaregulacionconveniosadministrativos.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Ley 40\/2015, de 1 de octubre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico<\/a><strong>. <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>Pero finalmente, entre concierto, contrato y convenio existe una gran confusi\u00f3n y las Comunidades Aut\u00f3nomas est\u00e1n regulando estas figuras de forma diferente, mezclando elementos de una y otra, y no siempre del mismo modo. Tiene la ventaja de la <strong>flexibilidad<\/strong> o maleabilidad, pues la ambig\u00fcedad permite muchas alternativas. Pero tiene el inconveniente de la <strong>inseguridad<\/strong>.<\/p>\n<p>El tiempo y un buen criterio t\u00e9cnico nos pueden ayudar a resolver y a orientar lo mejor posible a nuestra entidad sin \u00e1nimo de lucro para los nuevos vientos que corren, y los que prometen correr.<\/p>\n<p><strong>Santiago Miguez<\/strong><strong><br \/>\nResponsable del Servicio Jur\u00eddico de Algalia Servicios para el Tercer Sector<\/strong><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Porque las normas importan, y las reglas de juego cambian. Los efectos de los cambios legislativos en Europa, y la iniciativa de las Comunidades Aut\u00f3nomas han dejado abiertas nuevas opciones para la gesti\u00f3n de los servicios sociales desde las Administraciones P\u00fablicas. 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